撂荒的責(zé)任田里結(jié)爛果
——寧夏擔(dān)保集團(tuán)有限公司腐敗窩案剖析
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屠國(guó)軍，1998年至2007年12月，先后任銀川市商業(yè)銀行總行營(yíng)業(yè)部主任，副行長(zhǎng)、黨委委員；2007年12月至2008年11月，任寧夏銀行副行長(zhǎng)、黨委委員；2008年11月至2016年10月，任寧夏擔(dān)保集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、黨委書記；2016年11月至2018年9月，任寧夏國(guó)有資產(chǎn)投資控股集團(tuán)有限公司總經(jīng)理、黨委副書記。
2018年4月，寧夏回族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)屠國(guó)軍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題立案審查調(diào)查，并按程序?qū)ζ洳扇×糁么胧?/span>
隨后的兩年間，寧夏擔(dān)保集團(tuán)干部職工被給予黨紀(jì)處分的有7人，移送司法機(jī)關(guān)2人，組織處理51人，解除勞動(dòng)合同6人，公司近八成干部職工受到處分或處理。
2018年5月29日，寧夏擔(dān)保集團(tuán)原副總經(jīng)理朱某被開(kāi)除黨籍、解除勞動(dòng)關(guān)系，其違紀(jì)所得80.3萬(wàn)元被收繳；2020年1月19日，寧夏擔(dān)保集團(tuán)原黨委副書記、總經(jīng)理馮國(guó)慶因犯受賄罪，被判處有期徒刑6年，并處罰金人民幣40萬(wàn)元；2020年3月23日，屠國(guó)軍因犯貪污罪、受賄罪、玩忽職守罪，被判處有期徒刑12年6個(gè)月。
寧夏擔(dān)保集團(tuán)有限公司是寧夏回族自治區(qū)黨委、政府為緩解全區(qū)中小企業(yè)融資貴、貸款難問(wèn)題，于2008年注冊(cè)資本金10億元成立。由于集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子“一崗雙責(zé)”履行不到位、監(jiān)管缺失，集團(tuán)各層級(jí)人員未履職或未正確履職，董事會(huì)集體決策作用發(fā)揮不足，審批管控存在重大失誤等原因，至2018年底，集團(tuán)資本金已近枯竭，擔(dān)保項(xiàng)目發(fā)生大面積代償，代償余額共計(jì)13.96億元，拖欠委托貸款4217.4萬(wàn)元，擔(dān)保職能基本喪失，給自治區(qū)國(guó)有資產(chǎn)帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)和損失。
一、自認(rèn)仕途已盡：董事長(zhǎng)消極怠工、謀求私利
2008年，時(shí)年48歲的屠國(guó)軍因長(zhǎng)期在金融領(lǐng)域的工作業(yè)績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，被組織任命為寧夏擔(dān)保集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)。
成為區(qū)屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)一把手，面對(duì)組織交付的這份沉甸甸的責(zé)任，屠國(guó)軍的內(nèi)心卻不以為意。原本正處在干事創(chuàng)業(yè)的黃金年齡，他卻選擇了一種閑散無(wú)為的心態(tài)。
“工資收入降了，但責(zé)任卻更大?！眲偟綋?dān)保集團(tuán)，屠國(guó)軍多次在他人面前述說(shuō)內(nèi)心的失落。但了解實(shí)情的人知道，這只不過(guò)是一個(gè)借口，真正讓他消極怠工的原因，是他自認(rèn)為仕途已經(jīng)到了盡頭，即便努力也是這個(gè)樣?！皬哪菚r(shí)起，工作沒(méi)有了熱情，責(zé)任心也減弱了，什么事都不想管了，只想清閑?！蓖绹?guó)軍在懺悔書中反思。
心態(tài)決定行動(dòng)。屠國(guó)軍將工作責(zé)任推卸給下屬，能少操心就少操心，但對(duì)待私事卻尤其上心。對(duì)待公事時(shí)，用屠國(guó)軍自己的話說(shuō)，“只要完成工作，對(duì)得起自己的工資就行”，除此之外，他還常以信任下屬為托詞，對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理撒手不管，把擔(dān)保審批權(quán)交給經(jīng)營(yíng)班子。2013年，為適應(yīng)擔(dān)保業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)需求，屠國(guó)軍以公司董事會(huì)名義對(duì)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)授權(quán)做了變更，將評(píng)審委員會(huì)主任授權(quán)額度上限由1000萬(wàn)元調(diào)至2000萬(wàn)元。這樣一來(lái)，需要自己簽字的審批業(yè)務(wù)自然就少了很多。
“反正提拔希望不大了，何不利用手中擔(dān)保審批權(quán)‘撈一把’呢？”與處理公事相反，但凡遇到有人請(qǐng)托、能夠謀取一己私利的“私事”，屠國(guó)軍又一改閑散做派，瞬間收回權(quán)力，變著法兒地大膽拍板。
2014年底，寧夏某物資公司股東郭某為尋求幫助，給屠國(guó)軍送上現(xiàn)金10萬(wàn)元。隨后，屠國(guó)軍在利益驅(qū)動(dòng)下，違規(guī)操作，自行簽字表決，以“傳簽”方式替代召開(kāi)董事會(huì)，致使其他董事也紛紛一簽了之。像這種沒(méi)有會(huì)議記錄、紀(jì)要，只有董事會(huì)決議表決單的“瘦身”董事會(huì)決議，在集團(tuán)已是見(jiàn)怪不怪。
中央明令禁止領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)打高爾夫球。作為一名國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，屠國(guó)軍明知故犯。2013年至2014年，寧夏某實(shí)業(yè)公司總經(jīng)理海某某為在寧夏擔(dān)保集團(tuán)申請(qǐng)到貸款，多次邀請(qǐng)屠國(guó)軍到銀川市某高爾夫球場(chǎng)打高爾夫球。高爾夫球的肆意滾動(dòng)，記錄著他與海某某的利益交換?！捌溟g，我對(duì)他申請(qǐng)的3000萬(wàn)元貸款擔(dān)保放寬了條件，又給公司相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)理打招呼讓想辦法支持該企業(yè)。”屠國(guó)軍說(shuō)。
二、上梁不正下梁歪：總經(jīng)理開(kāi)夫妻店唱“二人轉(zhuǎn)”、辦公室主任冰箱塞滿香煙
成都某工程機(jī)械公司駐寧夏代表龐某將屠國(guó)軍視為“衣食父母”，平日里對(duì)屠國(guó)軍的家庭生活和業(yè)余愛(ài)好極為關(guān)注。
“我兒子大學(xué)畢業(yè)后去了成都發(fā)展，工作快一年了還在租房子，很不方便。”2007年，時(shí)任銀川市商業(yè)銀行副行長(zhǎng)的屠國(guó)軍和龐某聊天時(shí)頻發(fā)牢騷，龐某當(dāng)即體會(huì)出了屠國(guó)軍話里的味道。
很快，龐某就拿出15萬(wàn)元作為購(gòu)房首付款，在成都為屠國(guó)軍的兒子買了一套房子。2016年，龐某得知屠國(guó)軍有換車的想法，主動(dòng)以抵賬方式，將一輛新買的價(jià)值16.7萬(wàn)元的越野汽車以10萬(wàn)元的價(jià)格出售給他。屠國(guó)軍則在龐某公司的擔(dān)保業(yè)務(wù)上多次給予幫助。
看到集團(tuán)一把手利用擔(dān)保審批權(quán)為自己謀私利，集團(tuán)原黨委副書記、總經(jīng)理馮國(guó)慶也“不甘示弱”，為多咬幾口“唐僧肉”，他唱起了雙簧戲，玩起了“二人轉(zhuǎn)”。
提起“翠如意”這個(gè)玉器店，銀川市的小微企業(yè)主們可謂是無(wú)人不知無(wú)人不曉。這個(gè)玉器店開(kāi)得甚是蹊蹺：平日里大門緊鎖，但凡店門一開(kāi)，很快便有顧客光顧。更為奇怪的是，每次開(kāi)門沒(méi)多久，女店主就匆匆關(guān)門而去。
這名女店主就是馮國(guó)慶的妻子曹某。2013年，馮國(guó)慶擔(dān)任集團(tuán)黨委副書記、總經(jīng)理后，其妻子曹某利用違規(guī)辦理的提前退休手續(xù)和下崗職工證作掩飾，將玉器店經(jīng)營(yíng)得“紅紅火火”。
2014年，銀川某企業(yè)老板吳某某向擔(dān)保集團(tuán)申請(qǐng)了4000萬(wàn)元的貸款擔(dān)保，可是最后批下來(lái)只有2000萬(wàn)。后經(jīng)人指點(diǎn)，吳某某專門到馮國(guó)慶妻子的玉器店以46.5萬(wàn)元的高價(jià)，買了一個(gè)掛件和一塊金鑲玉吊墜。馮國(guó)慶知曉吳某某光顧了其妻子玉器店后不久，就批準(zhǔn)了剩余2000萬(wàn)元的貸款額度。案發(fā)后，經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定，吳某某購(gòu)買的兩個(gè)翡翠飾品共值人民幣1.5萬(wàn)元。
如此一來(lái)，怪事頻出。價(jià)值5000元的翡翠掛件，以42萬(wàn)元的價(jià)格賣給某貿(mào)易公司老板；價(jià)值3萬(wàn)元的翡翠手鐲，以90萬(wàn)元的標(biāo)價(jià)讓某小額貸款公司董事長(zhǎng)買走……
通過(guò)低價(jià)購(gòu)進(jìn)、高價(jià)賣出的暴利交易，2009年至2014年，馮國(guó)慶與其妻子合謀，以玉器店作掩護(hù)，先后向多名企業(yè)負(fù)責(zé)人出售翡翠首飾、掛件等，累計(jì)獲利184萬(wàn)余元。夫妻店的“二人轉(zhuǎn)”被馮國(guó)慶演繹得淋漓盡致。
作為屠國(guó)軍最信任的人，時(shí)任集團(tuán)辦公室主任（后任集團(tuán)副總經(jīng)理）朱某被公司員工戲稱為“研究”主任?！澳銈兊膿?dān)保申請(qǐng)，我們還得研究研究?！边@是朱某對(duì)小微企業(yè)主們常說(shuō)的一句話。“研究”主任的背后，其實(shí)是朱某隱藏的一份獨(dú)特的“煙酒情節(jié)”，生活中他把抽高檔煙、品高檔酒作為身份的象征。朱某在擔(dān)任辦公室主任期間，僅在2013年到2014年這兩年，就利用手中的擔(dān)保審批初核權(quán)先后收受他人贈(zèng)送的紅酒30箱、茅臺(tái)酒10箱、南京牌香煙20條?！凹依锏木乒穸佳b不下了，冰箱里也塞滿了香煙。”看著家里成堆的煙酒，朱某的虛榮心和成就感得到空前地滿足。
“白沙在涅，與之俱黑”。案發(fā)后，作為被組織處理的51人當(dāng)中的施某某，2012年經(jīng)人介紹來(lái)到集團(tuán)上班。到崗沒(méi)多久，施某某就摸清了公司里的“彎彎繞”，公然在業(yè)務(wù)辦理中吃拿卡要?！坝写危宜较吕锝邮苣称髽I(yè)老板宴請(qǐng)，喝酒的畫面被他們預(yù)謀偷拍，后來(lái)用作申請(qǐng)貸款的要挾籌碼。”從入職到被辭退，施某某在公司工作了不到6年。
三、制度形同虛設(shè)：審批看關(guān)系、招聘看裙帶
“擔(dān)保集團(tuán)發(fā)生窩案的根本原因是制度虛化、弱化，執(zhí)行和監(jiān)管不到位?！陉P(guān)貓’的制度設(shè)計(jì)讓少數(shù)投機(jī)分子很快找到了‘暗門’。”寧夏國(guó)有資產(chǎn)投資控股有限公司紀(jì)委書記指出了集團(tuán)管理中的“硬傷”。
寧夏某建筑企業(yè)和某物流企業(yè)，雙方都存在負(fù)債高、行業(yè)運(yùn)行不穩(wěn)定的特點(diǎn)，這兩個(gè)企業(yè)為了獲取貸款，采取“抱團(tuán)互?！钡姆绞?，分別申請(qǐng)了5000萬(wàn)元的貸款。風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)后，共形成7600余萬(wàn)元的代償余額。除此之外，同行企業(yè)以及存在上下游客戶關(guān)系的企業(yè)互保問(wèn)題也是導(dǎo)致項(xiàng)目代償?shù)囊粋€(gè)重要因素，行業(yè)鏈條發(fā)生的連鎖反應(yīng)，為后期債務(wù)追償帶來(lái)了不小的難度。
項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)的作用在哪里？保證反擔(dān)保措施的功能在哪里？辦案人員不禁疑惑。
作為公司一把手，屠國(guó)軍本應(yīng)做尊崇制度、遵守制度的執(zhí)行者和示范者，但為了一己之私，反倒成了首個(gè)“破窗”者，在開(kāi)展擔(dān)保項(xiàng)目業(yè)務(wù)上，始終將“關(guān)系”“實(shí)惠”而非實(shí)力作為自己的審批原則。
寧夏某企業(yè)打著“上面領(lǐng)導(dǎo)打過(guò)招呼”的幌子，贏得了屠國(guó)軍的格外關(guān)照。遺憾的是，該企業(yè)獲取貸款后不到兩年，市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了變化，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)達(dá)不到市場(chǎng)預(yù)期，企業(yè)虧損停產(chǎn)、資金鏈斷裂、債務(wù)纏身，直接導(dǎo)致上千萬(wàn)的貸款無(wú)法償還。
在隊(duì)伍建設(shè)中，屠國(guó)軍同樣是制度的僭越者。2012年，屠國(guó)軍接受了吳忠市公安局某領(lǐng)導(dǎo)送來(lái)的禮金后，直接將其兒子安排到擔(dān)保集團(tuán)工作。看到一把手帶頭違規(guī)放縱，公司其他領(lǐng)導(dǎo)也紛紛效仿，“七大姑”的兒子、“八大姨”的女兒不斷地被安排到公司。
明知程序不合法、操作不規(guī)范，但在各自利益驅(qū)使下大家心照不宣。公司成立8年多，僅面向社會(huì)進(jìn)行過(guò)2次公開(kāi)招聘，而通過(guò)“招呼安置”“關(guān)系安置”“裙帶安置”方式被選聘到集團(tuán)的員工多達(dá)62人。公司準(zhǔn)入門檻被人為降低，導(dǎo)致大部分員工素質(zhì)能力與工作要求不匹配，客觀上給集團(tuán)擔(dān)保業(yè)務(wù)開(kāi)展帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。
“翻開(kāi)公司的制度匯編，各類制度一應(yīng)俱全，各種廉潔自律規(guī)定都能找到。但有制度不去嚴(yán)格執(zhí)行，在利益和人情面前喪失了原則。”屠國(guó)軍接受采訪時(shí)仰天長(zhǎng)嘆，“忙了十幾年，卻把自己給忙活到牢里了?！?/span>
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